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基层实践 明确转型“路径”


    高层对于转型之路的科学设计,是基层工作转型过程中不行或缺的前提,也是基层在转型过程中亟需的“路径”向导。

    基层普遍反映,“4+2”工作法推行以来,较好地解决了各人“干什么”、“如何干”的苍茫。工作目标更为明确,工作的“界限”更为清晰,每一层级应该完成的工作一目了然。

    例如当确定了信息化建设的目标以后,基层进行了精心策划与切实落实。基层按照当地的实际情况,以或分散或集中的方式调配设备与人员。同时,凭借工作转型提升的契机,对于人员也进行了大量的培训与整合。最明显的变革就是基层步队年轻化的水平得到大幅度改善,如重庆彭水县村级专干的年龄从平均40多岁降到31岁左右。

    方向明确,各人也充满了做好工作的动力与信心。从信息化建设过程中,可见“4+2”工作法对于基层工作积极性的激发力量。在重庆铜梁县,一位村计生专干拿出一本厚达几百页的信息登记本。在这个本子上,不只有人口方面的数据,信息还详实到每一户房屋位置形式都记录在此。他高兴地说,此刻就连辖区民警探询一些事情都要来找他。如今,无论繁华城区还是偏远山野,在每个社区和村子,至少有一名人口计生系统的信息收罗人员,他们就像一架信息“探测器”。也就是依靠着这样一支步队,才华实现信息收罗与上报的及时与准确。其实,这也是人口计生系统实现转型的基础与担保。

    工作方向清晰以后,基层才可能更好地理解上级部署的意图,形成积极的上下互动。应该说,“4+2”工作法为基层搭建了成型的转型“阶梯”,也使得基层人力与物力的投入更有实际效能。

    宣传教育为主,是人口计生工作形成的历史性经验,因此就成为基层基础工作中出格关注的重点。在重庆到处可见基层人口计生部门对宣传教育的用心与用力。

    一进重庆铜梁县新区,就能看到一处风格温馨的人口文化园。这个文化园的特色在于设计的精巧:一组高低错落的“石林”,把我国与世界其他大国人均地皮的比力展示得“一目了然”;一套可以“流淌”的“茶具”,让人们在游戏中了解预产期的时间……在文化园的后面,是一座占地6000平方米的综合处事大楼,这正是重庆铜梁县生殖健康中心地址地。整个处事大厅陈设得温馨整洁,粉色装饰,沙发、电视机、饮水机、婴儿推车……大夫与处事对象面对面地交流、谈心,与医院的环境比拟,这里更像是群众家里的客厅。

    “处事站环境优美,设备技术都好,处事人员像亲人一样对待我们,我们很满意。”土桥镇黄沙村育龄妇女周忠碧感慨地说。

    综合处事大楼分区合理,规范达标。整个中心内外环境陈设家庭化,办公用品居家式,整体装饰以粉色调为主,营造出非医院化、公益性、温馨舒适的良好氛围。目前,重庆铜梁县生殖健康中心已成为集宣传、咨询、技术、行政处事为一体的人口计生公共处事阵地。

    重庆铜梁县投入2000多万元,打造一流的宣传教育中心、药具展示中心、人口文化广场、青少年生殖健康教育基地和西南地区最大的县级人口早期成长教育示范基地。它的高起点与集中性,担保了在这个远离都会中心的县城里,让老黎民可以享受到生殖健康、青春期保健、母婴保健、中老年保健等一系列高标准的公共处事,并且在相其时期内不落伍。出格是通过孕优项目的动员,增强了处事体系的成长活力。2012年上半年,全县人口计生公共处事量比上年同期提高近50%。人口计生处事机构实现了与卫朝气构的错位成长,公益性质明显,行业特色突出,已经成为公共处事不行或缺的重要力量。

    在转型过程中,如何保障工作不断滞、不倒退,并且能够在不变的状态中寻找到新的支点,这与各级党委、当局的高度重视与支持密切相关。

    回顾人口计生工作数十年的成长历程,基层基础能否夯实,直接影响打算生育程度能否不变。基层当局更深知,不变对于基层人口计生工作的重要。

    近年来,重庆彭水苗族土家族自治县强化工作保障,优化统筹人口成长环境,助推工作连续健康成长。一是逗硬落实一把手责任制度。做到主要带领对重点工作亲自布置部署,对重大政策办法亲自督促落实,对重点难点问题亲自协调处理惩罚,并把人口计生工作纳入党政主要带领实绩查核。二是落实工作联系制度。实行县委、县当局带领联系乡镇(街道)人口计生工作制度。主要带领深入基层必问人口计生工作,分管带领常深入乡镇督查,每月按期到县人口计生委听取专题汇报,研究部署阶段人口计生工作。县级人口计生部门成立重大的工作责任制、带领联系片区、职工联系乡镇(街道)制,将工作完成情况与工作津贴挂钩。三是落实保障制度。第一是完善投入保障机制。担保县财政每年投入人口计生经费逐年增长。第二是完善利益导向机制。除全部兑现国家、市上出台的优惠政策外,县委、县当局还出台了4个方面31项利益导向政策,有效促进了全县广大群众婚育观念的转变。第三是完善公共决策机制。县委常委会、县当局常务会按期听取全县人口计生工作情况汇报。进一步完善统筹人口成长带领成员单位工作职责,成立完善有利于人口计生工作的政策体系和统筹机制,坚持按期商量、交流、传递制度,制定出台重大决策和各种评优评先必需征求人口计生部门意见。

    同时,强化三项打点,确保工作落实。一是强化责任打点。制定落实了部门带领、乡镇带领、驻村干部、村组干部人口打算生育工作责任,成立健全了人口计生工作责任网络,形成了综合治理格局。二是强化过程打点。把全年工作目标、任务分解到每个季度,按期召开工作推进例会,传递情况、查找问题、剖析原因。由县委督查巡察室、县纪委监察局、县人口计生委等部门组成联合督查组对每季度工作推进情况、任务完成情况、工作办法落实情况进行督查。凡没有完成阶段性工作任务的乡镇和部门实行“黄牌警告”,主要带领在例会上作情况说明,限期整改。三是强化目标打点。对各乡镇、街道进行严格的目标查核,严格追究责任。近年来,已对全县7个单位实行了“黄牌警告”;对1个乡实行了“一票否决”。

    近年来,重庆渝北区以“筑牢网底、不变步队、强化培训、政策激励”为抓手,健全网络、创新举措、完善机制、强化打点,鼎力大举推进人口计生干部步队建设,切实解决基层人口计生步队不不变、人口计生干部综合素质不高、人口计生工作转型困难等难题,有力促进了全区人口计生事业的健康成长。

    掌握关键,完善基层人口计生步队工作机制。实行“双专干”制度。常住人口3000人以上村居落实2名人口计生专干,且酬金不得低于村居书记、主任的80%。截至2012年末,重庆渝北全区配备人口计生专干443人。为担保工作的持续性和一致性,全区统一规定,除提拔任用或被免职问责外,镇街人口计生办负责人在本镇街的最低处事年限为3年,其他干部最低处事年限为5年。实行抽调借用存案制。镇街抽调借用人口计生行政打点人员、技术处事人员和村居人口计生专干,必需以书面形式报区人口计生委,并按期向区人口计生委报送人员岗位调整变革的情况。

    重庆渝北区创始业务指导团,在全行业择优选拔30名业务骨干,组建重庆渝北区人口计生业务指导团,负担全行业的业务培训和技能辅导任务。每年对持续从事人口计生工作满10年和每再满5年,且每年查核为优秀或合格的镇街、村居人口计生工作人员发表荣誉证书,赐与物质奖励。区人口计生委要求业务科室每周至少3天下基层,面对面交流、手把手辅导,共同阐明工作推进情况和困难问题,委带领、科室负责人为其“切脉问诊”,帮手推进基层工作。财政每年预留计生工作经费2500万元,担保人口成长规划确定的重大工程项目经费;村居计生专干工资报酬及时足额发放,真正让村居计生专干吃上了“皇粮”。

    基层人口计生委普遍认为“4+2”工作法找到了基本国策与群众需求的结合点,找到了上级要求与人口计生工作实际的对接点,较为有效地解决了当前人口计生工作的疑点、热点、难点问题,基本到达了群众满意、党委当局满意、人口计生部门本身满意的效果。最重要的是,找到了实现转型的“阶梯”与“路径”。

    文/王广涛 袁礼文 汪应钦


    

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